社評兩岸投資保障協議的癥結

行政院陸委會、經濟部12月6日共同宣佈，兩岸投資保障協議因多項爭議無法達成共識，第6次「江陳會談」將簽不成協議。兩岸投資保障協議攸關兩岸投資者的權益甚鉅，我們希望兩岸當局能持續努力協商並簽署協議，為兩岸企業建立更完善的投資環境。



　根據媒體報導，兩岸投資保障協議簽不成的問題癥結有：第一，有關協議的內容：包括投資人定義、投資待遇、匯兌、徵收、損失補償、爭端解決等，雙方不是還沒談及細節，就是沒共識。在爭端解決部分，我方堅持應該納入國際仲裁條款，無法獲得大陸同意。

　第二，有關大陸的堅持部份，陸方認為大陸已經通過台灣同胞投資保護法及其施行細則，足以保障台商投資權益；且台灣至今不肯比照其他國家，開放陸資來台，使大陸很難與台灣往下協商投資保障協議的內容。

　由兩岸對簽署投資保障協議的不同看法，我們可以看出其中的問題癥結所在：

　第一，我方想談投資權益保障的問題：由於台商在大陸經營面臨許多問題，特別是在全球金融海嘯後，大陸開始推動升級轉型，許多經營傳統製造業的台商面臨被遷廠的命運，大陸地方政府的補償有不能滿足台商的願望，所以我方認為應與大陸簽署投資保障權益才能確實保障台商權益。

　第二，我方不急於擴大開放陸資企業投資的領域：今年初據報載，我方有意在檢討開放陸資來台成效後，進一步擴大開放陸資來台投資領域，然最近又據報載，我方欲在雙方洽商「投資協議」時，一併協商擴大陸資投資領域的問題，顯見我方不急於擴大開放陸資企業投資的領域。

　第三，大陸比較希望先談「投資准入」問題：因為我方雖然於2009年6月30日開放陸資來台，截至2010年10月底止，僅有93件陸資來台投資案例，金額僅1億2,673萬美元，開放範圍不能滿足大陸方的要求，因此大陸急於討論陸資准入的問題。

　最後，大陸不急於處理企業在台投資的保障問題：由於台灣對外商的保障相對完善，大陸來台投資企業的權益保障較無問題，再加上大陸企業來台投資之金額與數量不多，所以大陸對於處理陸資來台的投資保障問題並不急切。

　由兩岸關切的問題可以看出，雙方目前針對「投資」這個議題並無交集，我方希望談「投資權益保障」，陸方希望談「擴大投資准入」，在雙方各有堅持的情況下，兩岸投資保障協議」自然無法達成共識。

　為今之計，就是儘速啟動ECFA後續之投資協議的協商，將「投資權益保障」與「擴大投資准入」一併來談，才有可能兼顧雙方的需求。在ECFA第二章第五條有關「投資」的內容包括：第一，建立投資保障機制；第二，提高投資相關規定的透明度；第三， 逐步減少雙方相互投資的限制；第四，促進投資便利化。由ECFA的內容可知，兩岸未來談的投資協議同時包含「投資保障」與「投資准入」。

　由於目前兩岸對「投資協議」的期待不同，使兩岸投資保障協議無法達成共識，然我方對於台商投資權益保障需要又極為殷切，因此以擴大開放陸資來台投資領域作為談判籌碼，換取大陸在投資保障的讓步，就成了兩岸投資保障協議可否簽成的關鍵因素。

　台灣曾與29個國家、大陸曾與128個國家簽署「雙邊投資協議」（Bilateral Investment Agreement, BIA），所以兩岸都有與其它國家簽署投資保障協議的豐富經驗。希望兩岸能這些經驗為基礎，儘速啟動ECFA後續的投資協議協商，兼顧投資保障與投資准入兩項內容，兩岸才有可能完成投資保障協議的簽署，為兩岸企業建立更完善的投資環境。

　【中央網路報】

文章來源: 中央日報