中共「十二五規劃」對台商的挑戰與機會

　 （一）前言



　中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議2010年10月15-18日在北京召開，通過關於制定「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議」，強調2011年至2015年中國大陸經濟的發展道路，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，促進經濟長期平穩較快發展。

　「十二五規劃」要到2011年年初獲得全國人大通過後才算正式獲得批准。2010年11月2日大陸國家發改委主任張平，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上透露，儘管中共中央通過的《建議》確實對「十二五」的指標沒有提出具體要求，但為「十二五規劃綱要」的編制指明了方向，明確了「十二五」期間經濟發展的主題、經濟發展要遵循的主線，同時，對一些重要的指標提出了方向性要求，目標的具體化將在綱要中有所體現。發改委正組織編寫的「十二五規劃綱要」，將會明確GDP、CPI等具體指標。

　　　　　　（二）「十二五規劃」的目標與任務

「十二五規劃」的經濟社會發展主要目標是：

1.經濟平穩較快發展：　價格總水準基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟成長品質和效益明顯提高。

2.經濟結構戰略性調整取得重大進展：　居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水準提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟成長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，生態環境品質明顯改善。

3.城鄉居民收入普遍較快增加：　努力實現居民收入成長和經濟發展同步、勞動報酬成長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活品質和水準提高。

4.社會建設明顯加強：　基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度提升，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定。

5.改革開放不斷深化：　財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

　同時，「十二五規劃」提出的「十大任務」分別是：（1）堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；（2）推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；（3）發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；（4）促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；（5）加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水準；（6）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家；（7）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系；（8）推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力；（9）加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；（10）實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水準。

　　　　　　（三）「十二五規劃」的意義與特點

　中國大陸國務院總理溫家寶在中共第17屆中央委員會第5次全體會議上，所做「關於制定國民經濟和社會發展第12個5年規劃建議的說明」，強調「建議」的一個鮮明特點，是明確提出「十二五」規劃的主題是科學發展。把科學發展作為主題，首次在5年規劃中明確提出來，成為「全黨（指中共）的意志，具有鮮明的時代特徵」。要推動科學發展，必須「加快轉變經濟發展方式」，提高發展的全面性、協調性、可持續性，這是制定「十二五」規劃的主線。

　對中國大陸而言，全球金融危機是全球大調整的「洗牌過程」，短期對中國大陸經濟發展與改革帶來嚴峻的挑戰，中長期內則是中國大陸加快改革、著力轉變發展方式、由經濟大國邁向經濟強國的一次重大「歷史機遇」。

　特別是由於「十二五」期間是中國大陸實現全面建設小康社會目標，承上啟下的關鍵時期，因此「十二五規劃」的制定和執行對於中國大陸能否實現全面小康社會目標，至關重要。

　其中，中國大陸發展中不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關係失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，使得「加快轉變經濟發展方式」已經成為中國大陸刻不容緩的課題。

　因此，十二五規劃顯示中國大陸發展理念的根本轉變：從以經濟建設為中心到「保障和改善民生」為目的的「全面協調、可持續發展」，而在本質上，十二五規劃與以前的規劃有著差別，過去的規劃追求「國富」，十二五規劃則強調「民富」。

　尤其是十二五規劃中有關產業結構、區域結構、城鄉結構、收入分配結構的調整都與「民富」（提高收入、改善民生、擴大內需、促進消費）息息相關。第三產業特別是提高服務業在經濟和就業中的比重，將改變批發零售業產值在GDP中比重持續下降的格局；區域結構的調整特別是產業佈局的調整，加快勞動密集型產業向中西部地區的轉移，將加快中西部區域的經濟增長，提高當地居民收入和擴大就業，拉動中西部區域消費的快速增長；城鎮化建設的提速尤其是中小城市城鎮化建設的提速，培育發展城市群，將為區域零售業注入新的增長動力和活力；而收入分配結構的調整，顯然是十二五規劃中直接涉及「民富」的重頭戲。

　　　　　　（四）結語

１．十二五規劃「調結構」的積極作為除了將衍生原料、半成品和更高技術的需求，使台灣可以藉ECFA早收計畫和後續的商品貿易協定，而增加出口競爭力和市場空間之外，由於大陸自主創新和原料、半成品和先進設備的「自給率提高」，也將對兩岸產業帶來進一步的競爭壓力。該競爭壓力一方面將使台灣產業在日益開放的環境中面對壓力；二方面則將成為影響未來兩岸商品貿易協議談判的關鍵因素。

２．「十二五規劃」希望加快發展和培育戰略性新興產業﹐目標是到2015年使這類產業的產值，佔中國大陸國內生產總值(GDP)的比重提高到8%﹐到2020年提高到15%。這類產業包括節能、環保、資訊科技、生物科技、高端設備製造、新能源、新材料和新能源汽車領域，將為台商帶來投資與產業合作的機會。

３．未來五年大陸加快發展金融保險、商務服務、科技服務、資訊服務和創意等服務業；加快發展研發、設計、標準、物流、行銷、品牌和供應鏈管理等服務環節，以促進製造服務化和服務知識化之政策，也將提供台商服務業極大的市場空間。

４．由於中共決定到2020年，每單位國內生產總值 (GDP)二氧化碳排放，比2005年下降40%到45%，顯示建立十二五期間的「節能減排硬約束指標」，將成為另一項壓力。而十二五期間「將主動適應環境變化﹐深化資源性產品價格和要素市場改革﹐建設資源節約型、環境友好型社會」等政策，除了帶來「綠色投資機會」之外，對傳統產業之台商所帶來之調整壓力，更需要預擬因應策略。　

來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1586期　　【中央網路報】

文章來源: 中央日報